吉林市昌邑区孤店子镇大荒地村城镇化建设情况：

加快城镇化建设，推进“四化融合”，有效解决三农问题，是当前农村经济建设的一项长期重点工作。2013年，孤店子镇被省委、省政府确定为吉林省首批城镇化试点镇之一。几年来，区、镇两级党委、政府牢牢把握建设特色城镇化这一目标 ，坚持以可持续发展为原则，以生态战略统领全域，有机协调各类发展要素，新型城镇化建设亮点频出。确定大荒地村为先行先试的“试验田”、新型城镇化建设的核心区，充分发挥龙头企业的带动作用，从加大农田水利建设、推广农业技术、促进产业引领入手，不断加大政策、资金、技术等扶持力度，走出了一条村企共建共赢的新型城镇化道路，成为全省新型城镇化建设的典范。

目前，大荒地村的成功模式得到了社会的认可，各级机关、单位、媒体多次深入大荒地村参观学习。孤店子镇还将不断推广大荒地村的经验做法，统筹镇域全面发展，辐射带动周边乡镇，在新型城镇化中不断引领村民走向更加美好的生活。

一、自然情况

大荒地村隶属吉林市昌邑区孤店子镇，距市中心25公里，幅员面积10平方公里，辖九个社六个自然屯，人口3900人，920户，现有水田耕地1300公顷，2016年农民人均纯收入2.4万元。大荒地村是全国“创先争优先进基层党组织”、全国“精神文明建设先进村”。在城镇化过程中，发挥龙头企业的引领和带动作用，大力发展生态农业、有机农业、设施农业、休闲观光旅游农业，打造新农业、建设新农村、培育新农民，创建了村企共建的模式，促进农民多渠道增收，转变了村民的观念，改善了全村的环境和精神面貌，实现了“精神文明装脑袋、物质文明装口袋”，开创了就地城镇化的崭新局面。

二、发展模式

在推进城镇化建设过程中，大荒地村形成了独具特色的发展模式，主要表现在以下几个方面：

一是首创“村企合一”模式，实现资源优化配置。2000年，现任大荒地村党委书记、东福集团董事长刘延东创建了东福集团的第一个子公司东福米业，到2016年东福集团发展成为拥有12家子公司，总资产近17亿元的大型民营企业。为加快经济发展，带领农民走共同富裕之路，实现东福集团和大荒地村共同发展的愿景，在吉林市委、市政府，昌邑区委、区政府的大力支持下，在大荒地村成立了村级党委，由东福集团董事长刘延东担任村党委书记，实现了东福集团和大荒地村党支部的有机融合，创造了“村企共建”的发展模式，实现了企业持续增效，村民持续增收，形成了村企有机融合、良性互动的发展局面。

二是整村土地流转，夯实城镇化建设基础。通过召开村民代表大会讨论通过，在保证农民土地承包经营权不变和自愿流转的前提下，由村委会成立的农业种植公司，以每公顷1.55万元的价格从农民手中将耕地统一流转到种植公司，流转合同一签五年不变，继续流转费用只增不减。流转费高于全镇土地流转平均价格6000多元，每公顷比农民自己种地要多收入3000元。流转后的农民脱离土地后优先到村内的企业就业，年收入达2万元，按农村三口之家中有两个劳动力计算，家庭年收入可达5万元，真正增加了农民的收入。通过整村土地流转，彻底改变了传统的农业种植方式，实现了农民增收，村集体和企业增效的双赢目标，为农民就地城镇化奠定了坚实基础。

三是实施“七化”举措，推进现代农业发展。农业集约化，全村1300公顷土地全部实现流转，由种植公司统一经营，统一管理，水稻种植实现标准化、规范化。农业机械化，大荒村拥有占地4600平方米的农机服务中心，现存500台套大型农业机械，育苗、插秧、施肥、收获全程机械化，实现了“秧苗睡暖床，农机上楼房”，节约15%的生产成本，提高18%的单产。农业生态化，在选种上全部选择绿色有机稻种，在施肥上全部施用有机肥，在防病虫害上实行生物质诱化剂，同时把农业种植环节与温泉特色相结合，着力发展休闲旅游产业，年接待能力达到50万人次。农业信息化，聘请专业机构设计，构建了物联网溯源系统，实现了以网络管理为主、人工管理为辅的现代农业管理方式，为育苗、插秧、收获、仓储一系列的生产环节提供安全保障。大荒地村被确定为吉林市首批淘宝村建设试点，实现电商发展新模式。

四是调整产业结构，实现经济循环发展。在推进城镇化过程中，大荒地村在不断调整产业结构的同时，逐步摸索出一条绿色环保的循环经济发展之路。牢牢抓住水稻这一源头，将碎米制成有机米酒，将稻草压缩成稻草颗粒，将稻壳压缩成炭棒，变为锅炉燃料，用于供暖，炉灰作为制作有机肥的源料，有机肥再还田，形成加工业、种植业、养殖业等八大产业循环发展的产业链条，实现了体内循环的发展方式，推动了生态农业建设和现代农业持续发展。

五是完善公共服务体系，提高村民幸福指数。东福集团在推进城镇化进程中，十分注重公共服务体系建设，始终坚持以人为本，不断提高村民的居住环境、生活条件和幸福指数。建设了30栋农民新居，吸纳924户农民集中居住，彻底改变了村民传统的生活方式，生活质量大幅提升。在新居内建设老年公寓，村里65周岁以上老人可以选择性入住。与吉林市人民医院合作新建一所卫生院，满足农民就地看病需要，村民在新农合缴纳费用方面给予补助50%。正在规划建设一所九年制义务学校，保障学生就近入学，享受高质量教育的需要。建成污水处理厂1个、垃圾中转站9个，治理河道936延长米，彻底改变了农村“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的污染局面。建成健身广场、高档篮球场、公路、草坪绿化等涉及村民生活的环境设施及配套设施，村民不用出村便可以在公共服务方面享受与市民一样的待遇。

三、创新做法

（一）把建设团结的领导班子作为推进城镇化的首要条件

2010年，在市、区两级党委政府的指导下，成立了村党委，创建了村企合一的党建模式，东福集团董事长刘延东全票当选为党委书记。按照法律程序，选拔一批综合素质高、工作能力强，懂管理、能带富的年轻干部，组建了一个扎根农村、热爱农业、关心农民的坚强领导班子。村与企业之间结成利益共同体，破解了大荒地村集体经济薄弱、村活动场所陈旧等问题，解决了东福在土地流转等方面难题，实现了村企的资金、技术、信息、管理、人才、土地等生产要素优化配置，走出了一条村企共建新型城镇化道路。村集体经济不断壮大，农民的生产、生活条件得到极大的改善，加快了就地就近城镇化建设进程。

（二）把着力解决土地瓶颈问题作为推进城镇化的有力保障

1、“离土不离乡、上楼不失地”——在保证耕地面积上作文章。随着城镇化建设力度加大，建设用地的供求矛盾日益突出，成为制约区域经济发展的主要瓶颈。在充分调研的基础上，大荒地村结合实际情况，实施了土地增减挂钩一、二期项目，实现净增耕地2.9公顷，集约利用土地110公顷。增减挂钩项目在保证耕地面积不减少的前提下，为农民新居的建设提供了土地资源，为项目建设拓展了空间，为农民就业增加了岗位，为就地城镇化、生态城镇化建设奠定了坚实基础。

2、“城镇化建设再着急，也不能表土不剥离 ”——在提高土地利用率上下功夫。在城镇化进程中，把优质耕地的肥沃表土保留下来，充分利用优质耕作层土壤，已成为一个亟待破解的课题。大荒地村率先开展了建设占用耕地表层土壤剥离工作，完成土壤剥离150公顷，剥离土方量75万立方米，土壤剥离厚度平均为50厘米。剥离后的表土主要用于中低产田改造、高标准农田建设、涝洼塘改造及建设现代化智能日光温室等项目。有效保护了有限的黑土地资源、增加了有效耕地面积、提高了土地产出效益，表土剥离工作得到了国土资源部的充分肯定和高度评价。

3、“大荒地地不荒，落地窗前稻花香”——在增加土地效益上想办法。为了有效解决将农民从土地中解放出来，切实提高农民收入这两个方面的难题，大荒地村积极探索土地流转的新模式，对土地进行集中整理，实现方条田平整和自动化喷灌等高标准农田改造，将原来一家一户的田埂改造后变成了耕地，每公顷可增加2%的耕地面积；改变传统耕作方式，从工厂化育秧、机械化耕作一直到机械化收割实行全程机械化作业，节约了成本，提高了单产，彻底改变了传统的农业种植方式，实现了农民增收，村集体和企业增效的双赢目标。

（三）把不断提高村民的幸福指数作为推进城镇化的发展目标

在城镇化建设过程中，大荒地村解放思想，先行先试，不断建立健全村级社会保障体系，让村民享受到就地城镇化带来实惠。取暖费每平方米补贴7.5元，水费每吨补贴0.4元，物业费每平方米补贴0.5元，上楼住户每户补贴2万元装修款，每户每年发放500元蔬菜购置费。村委会免除老年公寓供热费。合法生育子女，一次性补助500元；年满60-69周岁老人每年补助300元。70周岁以上每年补助500元。按自然户，一户有三名60岁以上老人的再加300元；考入大专以上的学生一次补助500元；村民新农合医疗由村里承担50%。

四、取得的阶段性成果

大荒地村是吉林市农业和农村经济发展的典型代表，在推进城镇化建设过程中，充分利用资源优势，创新方式方法，取得了阶段性成果。

——农民实现就地就业。虽然土地实现了整村流转，但村民大部分在村内企业打工，少部分村民从事第三产业。大荒村通过企业壮大发展，提供就业岗位1500个，不但解决了全村村民就业问题，而且为周边村的村民解决了部分就业难题，大荒地村农民全部实现了就地就近工作。

——农民实现就地养老。村委会结合村内实际情况，制定了详细的方案，建设了老年公寓,实现了老有所养。“大荒地老人有人疼，安度晚年夕阳红,楼道两侧有电梯，楼高仅仅有三层”的歌谣在大荒地村里广为流传。

——农民实现就地医疗和教育。大荒地村已建成二级乙等医院，正在规划建设九年制学校，将满足村民小病不出村，大病不误诊，村民子女就近接受教育的现实需要。

——实现了“四化融合”发展。大荒地村在发展过程中利用工业化、信息化推动农业现代化，用农业现代化辅助城镇化建设，相互促进，相互补充，实现了融合发展。